成都開展白蟻防治公益實(shí)踐民生工程
在成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局白蟻防治服務(wù)大廳的記錄本上，記載著分飛期以來每天銷售的藥物、群眾咨詢電話和包治期內(nèi)免費(fèi)上門滅治的數(shù)據(jù)。2012年白蟻分飛期藥物銷售了6233瓶，比去年同期下降了15.48%；包治期內(nèi)上門免費(fèi)滅治912戶，比去年同期增長(zhǎng)390.3%；接待群眾咨詢電話4572個(gè)。透過數(shù)據(jù)，我們不難看出，近年來成都白蟻防治的公益實(shí)踐，讓越來越多的群眾享受到了白蟻防治這項(xiàng)民生工程。
白蟻防治，這項(xiàng)事關(guān)民生的重大工程，早已定性為公益性事業(yè)?？v觀成都白蟻防治工作的推進(jìn)，不管是從質(zhì)量保障，還是從社會(huì)責(zé)任，都將民生、公益放在首位,走出了一條“成都特色”的公益實(shí)踐之路。
質(zhì)量保障 奠定公益實(shí)踐之基
保障公益性事業(yè)正常開展
保留白蟻預(yù)防行政事業(yè)性收費(fèi)
千里之堤毀于蟻穴。白蟻危害，不言而喻。國(guó)家早已將這項(xiàng)事業(yè)定性為公益性事業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“凡白蟻危害地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建，裝飾裝修的房屋必須實(shí)施白蟻預(yù)防處理。”成都屬于白蟻危害的“重災(zāi)區(qū)”，為了保障群眾的公共住房安全，成都已將白蟻防治納入地方法規(guī)，《成都市房屋使用安全管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“新建、改建和擴(kuò)建房屋在施工前，房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施白蟻預(yù)防處理。”
由于白蟻危害具有廣泛性、隱蔽性和傳播性，為有效控制蟻害，國(guó)家在多次清理行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)均保留了白蟻預(yù)防收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)了解，我省白蟻預(yù)防行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地物價(jià)、財(cái)政部門統(tǒng)一制定，且多年來一直沿用低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“白蟻防治單位屬非盈利性機(jī)構(gòu)，基于保障這項(xiàng)公益性事業(yè)的正常開展，保留了這項(xiàng)僅考慮成本的低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該費(fèi)用的組成有別于其他行政事業(yè)性收費(fèi)的費(fèi)用，其用途主要包括三個(gè)部分：一是實(shí)施新建房屋白蟻預(yù)防處理的藥物、人員工資和交通設(shè)備及其運(yùn)行費(fèi)用等直接投入；二是用于白蟻防治技術(shù)研究和當(dāng)?shù)叵伜η闆r監(jiān)測(cè)；三是從中提取20%的費(fèi)用，作為15年包治期內(nèi)的跟蹤服務(wù)和包治經(jīng)費(fèi)。
成都白蟻防治工程質(zhì)量
2011年居全國(guó)行業(yè)第二
為了保障白蟻防治的工程質(zhì)量，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，制定了《房屋白蟻防治施工技術(shù)規(guī)程》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了施工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了施工操作。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來成都共完成新建預(yù)防工程項(xiàng)目1512個(gè)，建筑面積達(dá)7330.15萬平方米，新建房屋白蟻預(yù)防覆蓋率達(dá)100%。為做好新建房屋白蟻預(yù)防工程質(zhì)量檢測(cè)工作，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局制定了我省首部專項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)《房屋白蟻預(yù)防工程土壤化學(xué)屏障檢測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新建房屋白蟻預(yù)防工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)。
成都白蟻防治的工程質(zhì)量到底如何？有這樣一組數(shù)據(jù)：以2011年為例，在對(duì)成都新建房屋白蟻預(yù)防工程質(zhì)量實(shí)施的抽樣檢測(cè)中，工程質(zhì)量合格率達(dá)97.3%，居全國(guó)行業(yè)第二。
為做好新建房屋白蟻預(yù)防15年包治期內(nèi)的復(fù)查回訪工作，形成保障白蟻防治工程質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，成都還制定了《新建房屋白蟻預(yù)防工程復(fù)查滅治管理辦法》，使新建房屋白蟻預(yù)防工程質(zhì)量保障體系更加完善。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來實(shí)施復(fù)查回訪的建筑面積達(dá)到7637.35萬平方米。白蟻防治復(fù)查回訪工作有序開展，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理包治期內(nèi)房屋白蟻危害奠定了良好基礎(chǔ)。
落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
讓廣大農(nóng)村居民受益
2010年，經(jīng)市政府同意，由房管局、統(tǒng)籌委、物價(jià)局、財(cái)政局、建委等五委局聯(lián)合出臺(tái)了《成都市農(nóng)民集中居住區(qū)新建房屋實(shí)施白蟻預(yù)防規(guī)定》，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局將白蟻防治從城市延伸到農(nóng)村，使農(nóng)村和城市的居民享有了同等的公益服務(wù)，此舉適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，建立了城鄉(xiāng)一體的房屋白蟻防治體系，開全國(guó)先河，贏得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度評(píng)價(jià)。為開展好此項(xiàng)工作，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局建立了白蟻防治電子管理系統(tǒng)并在全市推廣使用，使白蟻防治的管理更加科學(xué)、規(guī)范和高效。
不遺余力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
從根本上保障防治質(zhì)量
在提升白蟻防治隊(duì)伍的水平和技能方面，成都更是走在了全國(guó)前列。“只有不斷提高白蟻防治隊(duì)伍從業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)技能，才能讓白蟻防治的效果達(dá)到最好。”對(duì)此，成都不遺余力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，目前市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局擁有******白蟻防治專家2名，全國(guó)白蟻防治標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員2名，四川省白蟻防治專家3名，化學(xué)檢測(cè)和植物保護(hù)專業(yè)碩士3名，是全國(guó)唯一擁有2名全國(guó)白蟻防治專家和2名昆蟲學(xué)博士的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
2008年以來，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局投入近270萬元建設(shè)了建筑面積為620平方米的全國(guó)一流的白蟻防治科研檢測(cè)室，為開展蟻害防治科學(xué)研究提供了良好的硬件支撐；先后完成了世界銀行資助的環(huán)保部項(xiàng)目“中國(guó)進(jìn)行物理和文化防治手段控制白蟻危害的可行性研究”、“成都市白蟻種類和危害研究”、“QuEChERS法快速檢測(cè)土壤中白蟻防治藥劑殘留方法的研究”等課題的研究工作；編寫了《白蟻防治行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和術(shù)語匯編》并公開出版發(fā)行，該書已被各省市白蟻防治專業(yè)機(jī)構(gòu)作為工具書使用。
今年，成都新發(fā)現(xiàn)了狹胸散白蟻，我省已知的白蟻種類刷新為63種。這正是成都專業(yè)水平的最好例證。“硬件建設(shè)與軟件提升并舉，從根本上保障了成都白蟻預(yù)防的房屋住用安全和公益服務(wù)水平。”全國(guó)白蟻防治中心石勇主任對(duì)成都白蟻防治工作給出了高度評(píng)價(jià)。
重視建章立制，將白蟻防治納入地方立法范疇，使成都的白蟻防治工作走上了有法可依的軌道。2008年以來，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局制定了白蟻防治科研、管理、服務(wù)等方面的34項(xiàng)規(guī)章制度并匯編成冊(cè)，各項(xiàng)工作步入了科學(xué)發(fā)展的快車道。2010年，成都在全國(guó)率先將白蟻防治納入省區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)《房屋共用部位、公用設(shè)施設(shè)備維修項(xiàng)目分類》，解決了新建房屋白蟻預(yù)防合同范圍外的公共設(shè)施白蟻防治以及15年包治期到期后共用部位白蟻防治的經(jīng)費(fèi)來源。2011年，《成都市房屋使用安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，首次將白蟻防治作為專門章節(jié)寫入地方法規(guī)，人民群眾的房屋住用安全權(quán)益得到更加有效的保障。
服務(wù)社會(huì) 筑就公益實(shí)踐之本
服務(wù)民生解民憂
15年包治期內(nèi)免費(fèi)滅治
“凡是新建、改建、擴(kuò)建的房屋，只要簽訂了《新建房屋白蟻預(yù)防合同書》的，都有15年包治期。房屋若發(fā)生了白蟻危害，我們將免費(fèi)進(jìn)行滅治。”以服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)，成都白蟻防治的公益實(shí)踐之路越走越寬。據(jù)了解，今年1至3月即白蟻分飛期前，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局著力推進(jìn)對(duì)新建預(yù)防合同期內(nèi)房屋進(jìn)行復(fù)查回訪的工作，特別是對(duì)2011年回訪中發(fā)現(xiàn)的蟻害高發(fā)區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)檢查滅治。截至今年3月底，復(fù)查回訪工程量達(dá)482項(xiàng)，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)有白蟻危害的54家住戶進(jìn)行了免費(fèi)滅治處理。不僅如此，針對(duì)超過15年包治期的工程項(xiàng)目，還制作了《合同到期告知書》，履行告知義務(wù)。
自2011年起，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局每年適時(shí)召開白蟻分飛期新聞?lì)A(yù)警通氣會(huì)，提前對(duì)一年一度的白蟻分飛時(shí)期進(jìn)行預(yù)警，通過媒體向市民宣傳白蟻預(yù)防滅治的有關(guān)知識(shí)。“您好，如果您家發(fā)現(xiàn)白蟻,請(qǐng)盡快和我們?nèi)〉寐?lián)系……”這是貼在市民李大姐的家門上的一張“告知書”。這是市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局在今年又推出的又一項(xiàng)便民舉措，在復(fù)查回訪時(shí)，針對(duì)有部分住戶不在家的情況，制作了《白蟻危害復(fù)查回訪不遇告知書》，與李大姐家門上同樣的“告知書”目前為止共發(fā)放了19份。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年分飛期以來，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局派出的共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)積極響應(yīng)“5+2”、“白加黑”延時(shí)服務(wù)號(hào)召，并邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，掀起了創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀的熱潮，為群眾解決了燃眉之急和眼前困擾，得到了群眾的交口稱贊。對(duì)防治藥物以成本價(jià)20元/瓶銷售，并免費(fèi)向群眾發(fā)放宣傳資料和便民袋，同時(shí)在白蟻防治服務(wù)大廳滾動(dòng)播放白蟻防治知識(shí)，使群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
履行責(zé)任盡義務(wù)
今年對(duì)全市古建筑實(shí)施免費(fèi)體檢
“白蟻防治，是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，服務(wù)人民群眾是一方面，承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任、為黨和政府分憂才是一個(gè)公益性組織作用的最好體現(xiàn)。”，相關(guān)負(fù)責(zé)人談道。成都是全國(guó)首批歷史文化名城，擁有三千年歷史積淀的成都，有著眾多被保護(hù)起來的文物古建筑。白蟻防治專家介紹說，成都本來就是白蟻危害的“重災(zāi)區(qū)”,再加上這些文物古跡大都是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，有的還長(zhǎng)期遭受風(fēng)雨侵蝕，更易遭受白蟻危害。為讓這些文物古跡免遭或減輕白蟻危害，協(xié)助政府做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局把對(duì)文物古跡實(shí)施免費(fèi)“白蟻體檢”提上了工作日程。
2011年，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局主動(dòng)與青羊區(qū)文物管理所聯(lián)系，對(duì)青羊?qū)m、文殊院等11處文物古建筑開展蟻害調(diào)查，形成了《成都市青羊區(qū)古建筑白蟻危害調(diào)查總結(jié)報(bào)告》。據(jù)介紹，2011年，成都躋身世界銀行中國(guó)白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范項(xiàng)目“監(jiān)控—噴粉”技術(shù)子項(xiàng)目的五個(gè)示范城市之列，在實(shí)施文物古跡白蟻防治中就是使用了項(xiàng)目中的“監(jiān)測(cè)—控制”新技術(shù)，而不是采取的傳統(tǒng)的“傷筋動(dòng)骨”療法。在把白蟻危害降到最低的同時(shí)，也最大程度地保護(hù)了文物古跡。據(jù)悉，此前由市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局實(shí)施的遂寧廣德寺白蟻防治工程，也是采取了這樣的科學(xué)療法，成效非常顯著，得到了國(guó)家有關(guān)部門的肯定。
今年，市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局還將對(duì)全市其他歷史建筑開展白蟻危害調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上，將啟動(dòng)更大范圍的防治工作，以保護(hù)好老祖先給我們留下的文化遺產(chǎn)。
權(quán)威訪談
成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)李涌
白蟻防治是政府向社會(huì)成員提供的一項(xiàng)基本公益服務(wù)
成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)李涌談到：“我們?cè)谌ΡＵ习紫伔乐喂こ藤|(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)白蟻防治這項(xiàng)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。”
白蟻預(yù)防是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，更重要體現(xiàn)在它是一項(xiàng)公共產(chǎn)品。因此，白蟻預(yù)防只能由政府提供。
首先，白蟻預(yù)防具有效用的等同性。它由提供主體向全社會(huì)成員統(tǒng)一提供，不會(huì)根據(jù)受益人數(shù)的多少而分成不同等分的效用，也不會(huì)根據(jù)受益人的不同而產(chǎn)生效用差別。
其次，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性。如果將白蟻預(yù)防變成市場(chǎng)行為，由于白蟻危害具有一定的潛伏期和隱蔽性，并且投資人是開發(fā)建設(shè)單位而受益人是廣大居民，這將無法保證白蟻預(yù)防的有效實(shí)施。
再次，它具有消費(fèi)的非排他性。一幢建筑進(jìn)行白蟻預(yù)防處理后，除該建筑本身受益外，還將使其周圍建筑受益，從而控制整個(gè)區(qū)域房屋的白蟻危害。白蟻預(yù)防不具備誰投入、誰受益的特征，在成本和收益之間不具有清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
最后，白蟻預(yù)防的收費(fèi)和服務(wù)無對(duì)等性。白蟻預(yù)防行政事業(yè)性收費(fèi)的用途主要包括三個(gè)部分：一是實(shí)施新建房屋白蟻預(yù)防處理的藥物、人員工資和交通設(shè)備及其運(yùn)行費(fèi)用等直接投入；二是用于白蟻防治技術(shù)研究和當(dāng)?shù)叵伜ΡO(jiān)測(cè)；三是從中提取20%的費(fèi)用，作為15年包治期內(nèi)的跟蹤服務(wù)和包治經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。
